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上海低调打造“世界高楼”

人类自古就有通天的梦想，对于高度的追求更是从来就没有停止过。 春节刚过，上海传出消息：预计高度可能达到580米的"上海中心"将在浦东小陆家嘴地区崛起，这一高度不仅超过了上海的金茂大厦和环球金融中心，还超过了目前的世界 高楼508米的台北101大楼。

上海国资委官方网站的消息显示，"上海中心"项目已经通过审批，目前正顺利推进，将于今年年内开工。与此同时，上海市有关方面对于"上海中心"项目显得异常低调。上海市政府新闻发言人小组表示，该项目将主要配合陆家嘴功能区的开发建设，不刻意追求"世界 高楼"的称号。

这低调的背后恰是上海城市管理中的两难处境。

终高度成悬念

上海市政府"不刻意追求世界 高楼"的表态，让新摩天大楼的 终高度成为了悬念。

浦东规划部门的一位负责人表示， 终设计方案仍在讨论过程中，不便对外透露。陆家嘴股份有限公司的一位人士说，目前大楼的 终方案和高度都很敏感，已经不是企业所能决定的。

"上海中心"选址小陆家嘴核心区，与421米高的金茂大厦和492米高的环球金融中心呈三足鼎立之势。而在这一区域打造超高层大楼的规划早在1993年就已经确立。根据当时对小陆家嘴地区的规划，金茂大厦、环球金融中心加上现在的"上海中心"地块，将建设3幢超高层的标志性建筑。规划还提出，第三幢陆家嘴超高层建筑将成为浦东陆家嘴金融贸易区未来的又一个标志性建筑。

与其他两幢大楼顺顺利利上马不同，"上海中心"项目却一波三折。2005年3月底，陆家嘴股份公司曾经公开推出"上海中心"地块，地块总面积2.03万平方米，建筑容积率不大于9.83，可建设办公、酒店、商场及公共休闲广场等综合性、多功能的超高层大厦。4月18日，陆家嘴股份公司正式发出邀标书，其中包括了新鸿基、和记黄埔等总共约6家知名企业。

然而到了9月，受邀的房地产企业相继收到陆家嘴股份公司的"邀标终止信"：由于上级政府近期对该地块城市规划做出重大调整，陆家嘴Z3-2（"上海中心"）地块的基本情况和建筑工程规划设计要求已不再适用，因此招投标停止。

"上海中心"项目的重新启动，缘于2007年上海市委、市政府主要领导对该项目的调研。当时有关领导提出"及早谋划、积极推进、抓紧实施，确保2008年年内实现开工目标"。

实际上，2007年12月中旬，有关各方就开始了对设计方案的评审工作。记者采访中发现，上海各部门对于"上海中心"项目出言谨慎，有的甚至闭口不谈。

而根据公开报道，由全国知名建筑专家组成的评审团体将在全球征集的方案中初步筛选出9个初选方案，此后再从9个方案中选出4个， 终圈定一至两个方案作为 终实施候选方案。

目前虽然不能确定"上海中心"究竟有多高，但肯定是3幢大楼中 的。而按照工程进度来说，大楼很可能在2010年世博会举行的那年作为上海 的标志性建筑亮相。

早在2005年，就已经有多家国内外知名建筑设计事务所就"上海中心"项目提出设计方案，其中一个规划方案高度甚至达到了700米。美国SOM建筑设计事务所的一个设计方案是："上海中心"建筑主体为118层，高580米，比环球金融中心高出88米。从设计效果图看，大厦晶莹剔透，形状酷似方尖碑。

不过，目前有消息称，这个方案将不会是 终定稿的方案。

上海的"两难选择"

上海对高度"敏感"的背后，是城市管理中的两难选择。记者采访中发现，社会各界对于上海究竟要不要盖超高层大楼特别是世界 高楼持有不同的意见。

赞同的意见认为，"上海中心"的建成，将极大缓解目前陆家嘴地区商务楼宇供不应求的局面。截至2006年底，陆家嘴金融贸易区已经建成商务楼宇112幢，总建筑面积789万平方米，使用率达到90%以上，部分楼宇已经达到100%。随着陆家嘴金融集聚效应的不断发挥，商务楼宇已出现供不应求之势，租金也不断上涨。

反对的意见则认为，打造 高楼有贪图虚名之嫌。更重要的是，超高层大厦的建造会加剧本已严重的上海地质沉降。据不完全统计，目前上海高层建筑超过4000多幢，其中100米以上超高层建筑就有1000多幢。上海水务局的官员早些年曾经表示，经济迅速增长和人口大量迁入，钢筋水泥的摩天大楼拼命盖，加上过度开采地下水和进行地下工程，上海每年正在以1.5厘米的速度下沉。

在这样的背景下，2003年上海甚至专门出台了《上海城市规划管理条例》，停建超高层大楼。条例规定，上海城市规划中要"双增"，增加公共绿地，增加公共活动空间；"双减"，减少建筑容量，减少高层建筑。条例明确规定，上海将严格执行住宅楼容积率2.5以内、写字楼容积率4.0以内的标准。

显然，新摩天大楼的建设超过了写字楼容积率不高过4.0的规定。截至记者发稿时，上海市规划部门没有就"上海中心"项目是否受此条例限制进行相关的法规解释。

有知情人士表示，小陆家嘴地区的规划先于《上海城市规划管理条例》的制定，而且4.0的容积率限制对于一个金融区来说并不符合实际情况。

实际上，上海市有关方面已经开始反思容积率"一刀切"的做法。此前政府与开发商签署的土地出让协议中，容积率大多偏高。实行新条例以后，由于开发商反对，客观上造成大量土地闲置，对上海房地产价格起到了推波助澜的作用。

而对上海的城市管理者来说，他们正面临着两难的境地。一方面是满足房地产市场的需要，适当放大容积率，可以抑制房价的过快增长；另一方面，要减少超高层建筑对于地质的负面影响，将容积率限制在理性的范围。

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